Социальное служение Русской Православной Церкви - [электронный ресурс]:

Правовая и социозащитная основы семейного устройства детей-сирот в современной России

Коваленко Т.Н., к. соц. н., доцент СПбГИПСР

Федеральной программой «Дети России» на 2007–2010 гг. была задана цель–перевести не менее 72% детей-сирот из интернатов на семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения. Как показали исследования, семьи неохотно принимают детей, оставшихся без попечения родителей. Также, велико количество возвратов детей в учреждения интернатного типа (так называемое «вторичное сиротство»).

В настоящее время в России существуют четыре основные формы семейного устройства сирот. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание и семью (на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, и приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При устройстве ребенка учитывается его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в социальные учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно осуществляется органами опеки и попечительства.

В случае невозможности сохранения ребенка в кровной семье существуют различные модели замещающей семейной заботы, которые можно классифицировать по их правовому статусу:

• Непрофессиональные семьи:

- семья-усыновитель, где родители наделяются теми же юридическими правами и ответственностью, что и родные отец с матерью;

- опекунская семья, когда опекуны наделяются родительскими правами на определенное время и получают на ребенка пособие от государства [3, с. 25].

2. Профессиональные семьи: приемная и патронатная.

В приемной семье один или оба родителя наделяются полномочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, при этом они не вступают с ним в алиментарные отношения; получают пособие на содержание ребенка и зарплату на его воспитание. Данный тип семей можно считать своеобразной моделью семейного детского дома, но с меньшим количеством детей и более низким уровнем материального обеспечения. 

В патронатной семье один из родителей наделяется статусом патронатного воспитателя, являясь сотрудником сиротского учреждения на время устройства ребенка в семью, а опекуном ребенка из такой семьи остается детский дом. Патронатный воспитатель разделяет ответственность за воспитание ребенка с опекуном (т. е. детским домом или приютом); получает пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание в сиротском учреждении.

В рамках замещающей семьи у ребенка появляется возможность формирования грамотных представлений о семейных ролях, традициях, взаимосвязях; у него накапливается позитивный опыт; он восполняет недостающий опыт семейной жизни и т.д.

Усыновление— это наиболее полная интеграция ребенка в семью, утеря статуса сироты, пособий и льгот. Согласно Семейному кодексу РФ (ч. 1 ст. 124) усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Оно допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, и ряд федеральных законов, среди них Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 11.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве».

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье [1, с. 25].

С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (статьи 54, 123 Семейного кодекса Российской Федерации) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора.

В Санкт-Петербурге по данным Комитета по социальной политике, выполняющего функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей за последние годы зарегистрированы следующие данные о детях, подлежащих устройству в семьи: на 01.01.2005 г.—4900 человек, 01.01.2006 г.—5124 человека, 01.01.2007 г.—4854 человека, 01.01.2008 г.—4197 человек, 01.01.2009 г.—3729 человек, 01.01.2010 г.—3348 человек, 01.01.2011 г.—3253 человека, 01.01.2012 г. —3072 человека.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2012 №1249 «О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации» утвержден Порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Порядок устанавливает правила осуществления подготовки лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, иностранных граждан, лиц без гражданства или граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего место жительства в Санкт-Петербурге, являющегося гражданином Российской Федерации, не прошедших соответствующей подготовки на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, либо освоенная иностранными гражданами программа подготовки кандидатов в приемные родители не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Подготовка кандидатов в приемные родители осуществляется по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденной Комитетом. Органы опеки и попечительства, организации по окончанию прохождения подготовки в соответствии с Программой выдают кандидату в приемные родители свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2012 N 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации», в течение двух рабочих дней со дня окончания прохождения подготовки кандидатов в приемные родители. Кандидатам в приемные родители, не освоившим курс подготовки, по результатам итоговой аттестации свидетельство не выдается.

Осуществляются различные направления социальной работы с гражданами, желающими принять на воспитание детей, лишенных попечения родителей: психологическая подготовка детей-сирот, находящихся в детских домах, интернатах и социальных приютах к передаче в семьи; диагностика психолого-педагогической и эмоциональной готовности кандидатов в родители, направленная на изучение и установление особенностей внутрисемейной коммуникации и личностных особенностей граждан, желающих принять детей на воспитание; психологическая, психолого-педагогическая и социально-правовая подготовка родителей к приему детей; принят закон об обязательном прохождении подготовки в «Школе приемных родителей».

В Санкт-Петербурге в последние годы развиваются семейные формы устройства детей-сирот (табл. 1) [4].

Таблица 1. Данные о количестве детей-сирот, переданных на семейные формы устройства в Санкт-Петербурге

Данные о семейном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей	2008	2009	2010	2011
под опеку (попечительство) (с 2009 года безвозмездная форма опеки и попечительства)	935	837	663	537
в приёмную семью (с 2009 года возмездная форма опеки и попечительства по договору о приёмной семье)	73	87	123	146
на усыновление (удочерение)	81	82	76	65
в семьи (возвращены родителям)	163	179	177	178
Итого	1252	1185	1039	926
Процентное соотношение к общему количеству выявленных и учтенных детей-сирот (на 01.01 следующего года)	49%	50%	49%	48%

По данным о количестве детей-сирот, переданных на семейные формы устройства в Санкт-Петербурге из представленной таблицы можно сделать вывод, что снижается количество детей взятых по опеку и усыновленных, и увеличивается число детей взятых на воспитание в приемные семьи и возвращенных в кровные. Из таблицы видно, что общее соотношение детей, переданных на семейные формы устройства по отношению к общему количеству выявленных и учтенных детей-сирот остается неизменным.

Семейное устройство детей-сирот как приоритетная форма нашла своё отражение в концептуальных документах Санкт-Петербурга: одним из приоритетов Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года, которая учитывает особенности демографического развития Санкт-Петербурга и исходит из того, что в силу взаимообусловленности социальных, экономических и демографических процессов любые действия в социально-экономической сфере должны учитывать цели, задачи и приоритеты демографического развития Санкт-Петербурга, является развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с замещающими семьями, при этом механизмом реализации является создание служб социального и психологического сопровождения приёмных семей и семей с опекаемыми детьми.

Согласно ст. 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 732 «О плане развития системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территориях районов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы» от 3 июля 2007 г. N 732 система учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территории района Санкт-Петербурга включает: учреждения социального обслуживания семьи и детей (центр социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних) [Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 732 «О плане развития системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территориях районов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы»].

В п. 5.1. плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы, утверждённой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 №1623, предусмотрено открытие структурных подразделений (служб) социального сопровождения приёмных семей и семей, воспитывающих детей, находящихся под опекой (попечительством), на базе районных центров социального обслуживания семей и детей. [Постановление от 22 декабря 2008 г. N 1623 «О плане мероприятий на 2009-2011 годы по реализации концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2007-2011 годы, (в ред. Постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 19.02.2010 N 14/1, от 23.04.2010 N 438)]

По состоянию на начало 2012 года, специализированные отделения (службы) созданы в шести районах города (табл. 2) [4]:

Таблица 2. Специализированные отделения (службы) Санкт-Петербурга

по сопровождению приёмных семей

Район Санкт-Петербурга	Государственное бюджетное учреждение	Отделение по сопровождению приемных семей
Адмиралтейский район	СПб ГБУ ЦСПСиД Адмиралтейского района	Отделение сопровождения семей с детьми, лишёнными родительской опеки
Василеостровский район	СПб ГБУ СРЦН «Дом милосердия» Василеостровского района	Отделение социально-правовой помощи
Выборгский район	СПб ГБУ ЦСПСиД Выборгского района	Служба социальной помощи семьям с приемными и опекаемыми детьми в структуре отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних № 1 и № 2
Калининский район	СПб ГБУ ЦСПСиД Калининского района	Служба сопровождения приёмных и опекаемых детей в структуре отделения психолого-педагогической помощи
Кировский район	СПб ГБУ СРЦН «Воспитательный дом» Кировского района	Отделение социального сопровождения приемных семей и семей, взявших детей под опеку и попечительство
Красногвардейский район	СПб ГБУ ЦСПСиД Красногвардейского района	Отделение психолого-педагогической помощи «Охта», включающее службу экстренной психологической помощи по телефону

На данный момент в Санкт-Петербурге существует стандартизация услуг несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, только в стационарной форме временного проживания (центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, детских приютах). В реестре услуг предусмотрены 29 видов услуг для данной категории несовершеннолетних, из них 14 видов социальных услуг рассчитаны для воспитателей семейно-воспитательных групп. [Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2008 №42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 №875; от 03.06.2008 №624].

Деятельность учреждений социальной сферы требует внесения изменений в нормативные акты и включения социальных услуг для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в нестационарной форме обслуживания в реестр социальных услуг, что будет способствовать улучшению качества адаптации детей в семейных условиях, минимизированию злоупотреблений правами детей со стороны опекунов и попечителей, уменьшению количества возвратов детей, осуществлению профилактики правонарушений, совершаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Семьи, принявшие на воспитание ребёнка, нуждаются в социальной помощи и социальных услугах, соответствующих их потребностям. Одной из таких услуг является социальное сопровождение (социальный патронаж), с помощью которого специалисты по социальной работе помогают семьям эффективно решать возникающие проблемы, опираясь на внутренний потенциал семьи и поддержку окружения.

В настоящее время работа с замещающими семьями может осуществляться в рамках социальных служб сопровождения. Во-первых, отбором, обследованием, обучением кандидатов-воспитателей, приемных родителей, опекунов и их дальнейшее профессиональное сопровождением после приема ребенка в семью занимается служба сопровождения семьи.

В состав службы входят психологи, социальные педагоги, социальные работники, педиатр, юрист. Данная служба может создаваться как при учреждениях, так и как самостоятельное подразделение органа местного самоуправления или как муниципальная служба, осуществляющая работу по следующим направлениям: поиск, отбор, подготовка усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей семейных воспитательных групп; подготовка заключения для органов опеки и попечительства, директоров социозащитных учреждений о возможности и готовности лица, желающего взять ребенка на воспитание, выполнять данную роль.

Также, служба сопровождения семьи нацелена на осуществление комплексной диагностики, реабилитация и социальная адаптация ребенка, нуждающегося в государственной защите, с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью.

Службе делегируются органами опеки и попечительства следующие функции:

• поиск претендентов на любую из форм семейного жизнеустройства или семейной реабилитации,
• поиск родственников детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения,
• обучение претендентов,
• подготовка заключения о возможности передачи ребенка в семью претендентов,
• обследование социального окружения семьи,
•  сопровождение замещающей семьи (усыновителей, опекунской, семейного детского дома, приемной семьи);
•  подготовка и консультирование специалистов служб сопровождения социозащитных учреждений: реабилитационных центров для несовершеннолетних, детских домов.

Во-вторых, служба сопровождения может создаваться в рамках социозащитных учреждений (таких как ЦСПСиД, приюты и др.). Задачами службы сопровождения в данном контексте являются паспортизация семей; выявление, учет проблемных, кризисных семей, своевременная адресная помощь этим семьям, направленная на профилактику отказа от ребенка (социальный патронаж), оказание семьям социальных, педагогических, психологических услуг (наиболее целесообразно открытие центров дневного пребывания с обязательным возвратом детей ежедневно (еженедельно) в родные семьи, в центрах - оказание помощи детям психологической, медицинской, педагогической (классы выравнивания), организация питания, оздоровления с параллельной реабилитацией семьи (через договор о социальном патронаже); сбор информации о семейном неблагополучии и направление информации в социально-реабилитационные центры.

Службы сопровождения семьи могут создаваться также при социально-реабилитационных центрах. Задачами службы будут являться работа по восстановлению детско-родительских отношений, стабилизации обстановки в семье, создание безопасных, необходимых для развития, воспитания ребенка условий (через договор о социальном патронаже), открытие отделений семейных воспитательных групп для детей, находящихся в социально опасном положении, жертв насилия социально-дезадаптированных детей для защиты интересов детей, привития навыков социально - нормативного поведения, социальных ролей, социальной, педагогической, психологической реабилитации в условиях замещающей семьи на период реабилитации кровной семьи. Ребенок возвращается в кровную семью при условии создания в ней условий, необходимых для полноценного развития и воспитания ребенка. Социальный патронаж семей группы риска. Сопровождение семейных воспитательных групп.

Служба сопровождения при детских домах и интернатных учреждениях реализует обследование, обучение и сопровождение патронатных семей; защиту прав и интересов детей-сирот в различных инстанциях, органах власти, ведомствах по предоставлению льгот, жилья и т.д. организацию мероприятий по интеграции детей-сирот в общество, организацию семейных центров для проживания и адаптации к условиям самостоятельной жизни выпускников детского дома.

Кроме того, с целью социальной адаптации и реабилитации замещающих семей могут реализовываться различные виды помощи.

Так, педагогическая помощь заключается в научении приемных родителей, воспитателей методам формирования у ребенка познавательных навыков, развитию памяти, мышления; воспитателей необходимо научить играть с детьми, приобретать развивающие игры для детей (раскраски, конструкторы и др.), и с их помощью готовить детей к детскому саду, школе. Психолог должен помогать в адаптации и ребенка, и семьи к новой ситуации, разбирать возникающие трудности. Объяснять причину их возникновения и пути разрешения, разрабатывать совместно с родителями алгоритмы действий по преодолению вредных привычек, сложного поведения и т.д.

Медицинское консультирование состоит в предоставлении замещающей семье полной информации о состоянии здоровья ребенка, правилах ухода, кормления, лечения и закаливания детей (как правило, дети, недавно изъятые из неблагополучных семей, постоянно просят кушать). Врачи также информируют воспитателей о наследственных заболеваниях и генетических особенностях ребенка, если предоставление подобной информации не может повредить ребенку.

Одной из новых форм поддержки приемных семей является «Школа приемных родителей», занимающаяся подготовкой кандидатов к приему ребенка.

Под подготовкой замещающих родителей понимается специализированное (обычно краткосрочное) обучение граждан, заявивших о своем желании стать усыновителями, опекунами или приемными родителями, по вопросам, связанным с воспитание приемного ребенка. Чаще всего такое обучение организуется в виде лекционных курсов, семинаров или тренингов и называется «Школой приемных родителей».

Основными целями проведения школы приемных родителей являются:

• предоставление правовой информации, связанной с устройством в семью и воспитанием приемного ребенка;
• предоставление знаний об эмоциональных и поведенческих особенностях детей, оставшихся без попечения родителей;
• формирование навыков эффективного взаимодействия с ребенком и понимания причин поведения детей;
• оценка семьей своих ресурсов, областей риска и готовности к принятию ребенка;
• содействие принятию семьей осознанного, основанного на информации, решения о возможности стать приемными родителями, опекунами, усыновителями;
• построение партнерских отношений с семьей для осуществления дальнейшего сопровождения.

В качестве отдельного направления работы выделяют клуб приемных семей. Клуб приемных семей организуется в форме регулярных встреч замещающих родителей и может иметь несколько задач, в частности:

• взаимная поддержка замещающих родителей;

• обмен личным опытом;

• приобретение новых знаний и навыков

Клуб приемных родителей может быть организован в форме групп взаимной поддержки для родителей, обучающих интерактивных семинаров, совместных занятий родителей с детьми. Также, в рамках клуба приёмных семей можно проводить праздничные встречи для родителей и детей, посвящённые Новому году, Дню матери и прочие.

Таким образом, анализ правовой и социозащитной базы семейного устройства в современной России показал, что для профилактики отказов от принятых в семью детей, «вторичного сиротства», в стране сформирована система по социальному сопровождению семей, принявших детей-сирот, независимо от формы образованной семьи: профессиональной (приёмная семья, патронатная семья) или непрофессиональной (усыновление, опека).

Происходит дальнейшее развитие законодательной базы для осуществления полноценной адаптации замещающей семью. Большую роль играют и региональные программы. Одним из приоритетов Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года является развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с замещающими семьями, при этом механизмом реализации является создание служб социального и психологического сопровождения приёмных семей и семей с опекаемыми детьми. Служба по сопровождению замещающих семей может создаваться как при учреждениях, так и как самостоятельное подразделение органа местного самоуправления или как муниципальная служба, осуществляющая работу по следующим направлениям: поиск, отбор, подготовка усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей семейных воспитательных групп; подготовка заключения для органов опеки и попечительства, директоров социозащитных учреждений о возможности и готовности лица, желающего взять ребенка на воспитание, выполнять данную роль. Также, служба сопровождения нацелена на осуществление комплексной диагностики, реабилитация и социальной адаптация ребенка, нуждающегося в государственной защите, с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью.

Проведенный анализ по количеству детей-сирот, переданных на семейное устройство за последние несколько лет показал, что общее соотношение детей, переданных на семейные формы устройства по отношению к общему количеству выявленных и учтенных детей-сирот остается неизменным и составляет примерно половину (50%). Таким образом, необходима дальнейшая целенаправленная социальная политика в области семейного устройства детей-сирот, способствующая интернализации в современном обществе такого понятия, как приемная семья. Это может повысить вероятность того, что семейное устройство станет превалирующей формой устройства детей-сирот в современной России.

Список литературы

• Григорьев С.И. Усыновление в России: инновации и традиции (опыт социологического анализа в русском социокультурном пространстве начала ХХI века) / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Т.Н. Коваленко. – М.: Издательство РГСУ, 2010. – 160 с.
• Коваленко, Т.Н. Исследование жизненных сил семьи, усыновившей ребенка / Т.Н. Коваленко // Учёные записки СПбГИПСР. – СПб.: СПбГИПСР, 2012.–№2 (18).
• Комплексная программа по профилактике социального сиротства, реабилитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия / Под ред. Н. М. Платоновой. 2-е изд. испр. и доп. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы. 2009. -474 с.
• Аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге (2011 год) [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://www.homekid.ru/kidinspb2011/index.htm – Загл. с экрана (Дата обращения 14.05.2013 г).