К оценке экономических и социальных реформ в странах СНГ
Проблемы современной экономики, N 1/2 (17/18), 2006
Колос Е. А.
доцент кафедры инновационного менеджмента
Восточно-Казахстанского государственного технического университета им. Д. Серикбаева,
кандидат экономических наук
Проблемы формирования системы социальной защиты населения: теоретико-методологические аспекты
Социальная защита всего населения, отдельного рода, племени, отдельного человека, а в дальнейшем и на уровне различных государственных образований - по существу, такая же древняя проблема, как и проблема существования самого человечества. С возникновением общества на планете возникла потребность защиты и самого человека. Поэтому социальная защита означает, прежде всего, создание благоприятных условий для существования и развития человека как существа биологического и как представителя социума, наделенного разумом.
Особенность человека заключается в том, что он способен не только к познанию объективного мира, но и к его активному преобразованию, причем далеко не всегда благоприятному. История человечества - это история становления и развития социальной защиты миллиардов людей с различными характерами и стремлениями в условиях изменения общественно-экономических формаций.
Отказ от политики патернализма в странах СНГ происходил в условиях кризисного состояния экономики, исчерпания и обесценения финансовых и материальных запасов, перехода безработицы в открытые формы, нарастания дифференциации населения по уровню доходов. В результате этого в настоящее время в социальной защите нуждается большинство населения. Это связано с тем, что противоречия в системах законодательной и исполнительной власти существенно отодвинули интерес к проблемам социальной политики и, в частности, социальной защиты. В настоящее время интерес к социальной сфере, в частности, к социальной защите населения, усиливается в связи с тем, что в условиях формирования рыночных отношений происходит дальнейшее углубление дифференциации населения по уровню жизни, в первую очередь, по доходам.
На основании анализа отечественных и зарубежных источников можно сделать следующие выводы:
1. Существенной проблемой до настоящего времени продолжает оставаться незавершенность системы актов законодательной и исполнительной власти, а также создания единых организационных структур управления системой социальной защиты населения.
2. В настоящее время СЗН формируется по фрагментарно-эклектическому принципу.
3. СЗН не имеет адекватного теоретико-методологического обоснования, что особенно важно в условиях глубоких социально-экономических трансформаций, происходящих в странах СНГ.
4. Отсутствует система концептуальных подходов к формированию механизма организации и функционирования системы СЗН, организационно-правового, морально-этического и экономического обеспечения дальнейшего развития.
5. СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровнях.
6. Система СЗН обладает недостаточной адаптивностью к внешним и внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, не учитывает широкого спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регионального) социально-экономических отношений, влияющих на определение контингента населения, нуждающегося в защите.
В то же время проблемы методологии формирования и изменения системы социальной защиты населения (СЗН) как на международном уровне в целом, так и на уровне определенных регионов (городов, областей) изучаются рядом отечественных и зарубежных авторов. В частности, исследуются:
- направления, формы и виды СЗН применительно к различным категориям населения, в том числе пенсионерам, инвалидам, безработным (А.С. Карибджанова, Ю.В Овсиенко, В.П. Русаков, Г. Сансызбаева, Н.Н. Сухова, О.А Кислицина, С.А. Язвенко и др.);
- становление общенациональной и региональной систем СЗН (В.Н. Бобков, Д.И. Валентей, С.А. Дятлов, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, В.Н. Землянская, Л.А. Мигранова, В.Д. Уланская, А.Р. Омран, А. Ослунд, В. Петти, Б.Ц. Урланис, Л.И. Якобсон и ряд других);
- теория и практика социальной защиты (В.М. Жеребин, В.Н. Колесов, О.Т. Лебедев, Н.М Римашевская., А.Н Романов, Э.Т. Тощенко и др.);
- показатели и категории защиты населения в условиях рынка (И.И. Дмитричев, М. М. Кузьменко, В.Н. Лексин, П.П. Маслов, В.М. Рутгайзер, А.Н. Швецов, В.И. Фильев, Дж. Хикс и др.);
- возможность теоретического обоснования понятия социальной защиты населения как системы (Л.Л. Бекренев, Е.Г. Берницкая, Ю.Б. Латыпов, П.Н. Чернов, Б.С. Павлов, Л.Р. Петрова, Л.С. Ржаницина и др.).
В широком общесоциологическом смысле рассматриваемый термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно получил распространение в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.
Следует отметить, что сам термин `социальная защита` претерпел изменения со времени его возникновения в конце ХIХ века. В то время теория `социальной защиты` являлась одним из направлений в науке уголовного права. Это направление содержало идею `социальной защиты` в качестве средства рационализации мер борьбы с преступностью.
В русском языке для перевода широкораспространенного во многих странах термина `social security`, обозначающего систему социальной защиты, до сих пор применяется термин `социальное обеспечение`. На протяжении достаточно длительного периода времени наблюдается становление определенного понятийного аппарата, сначала - проблем социального обеспечения, а уже затем появилась необходимость дифференцировать понятия, связанные с формированием системы социальной защиты населения. От социального обеспечения малоимущих был сделан переход к такой социальной защите, в которой нуждаются в настоящее время все категории населения.
Н.М. Римашевская считает, что термин `социальная защита` в нашей социально-экономической литературе еще в недалеком прошлом практически не использовался. Речь шла о социальном обеспечении в основном маргинальных групп населения: пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других. Если же говорить о собственно экономически активном населении, то его социальная защита, безусловно, осуществлялась. Однако рассматривалась она как система организационных мероприятий государства по охране труда. Соответственно этому изучались проблемы полной занятости населения, системы и принципы организации оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п. По мнению автора, эти аспекты деятельности не считались формой социальной защиты трудящихся. В условиях общественной собственности на средства производства подобная постановка вопроса представлялась неправомерной [18] .
Действительно, есть ли необходимость собственнику средств производства (а согласно конституции им выступал народ) разрабатывать и реализовывать программу социальной защиты населения? Проблема решалась путем государственного планирования. В народно-хозяйственных планах предусматривалось решение таких вопросов. Экономические и социальные проблемы в этих планах как бы сливались, образуя некоторое целое.
В бывшем СССР проблема социальной защиты населения также не рассматривалась как самостоятельная, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы было стремление к полной занятости, бесплатному здравоохранению и образованию, гарантированности государственных пенсий и т.д. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен гораздо лучше, чем граждане других стран, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан: пенсионному обеспечению; государственному страхованию трудящихся; отдельным видам обеспечения по государственному социальному страхованию.
`социальная защита`, `социальное обеспечение`, `социальная помощь`, `социальная компенсация`, `социальная выплата`, `социальное пособие`, `со┐циальная субсидия` и др. Множественность определений, зачастую содержательно пересекающихся, свидетельствует о том, что данная область социальной политики как в мировом сообществе, так и в странах СНГ еще далека от окончательного становления, находится в процессе фор┐мирования.¾Сегодня в страх СНГ как в специальной литературе, так и в норматив┐ных правовых актах используется весьма обширный перечень по┐нятий, относящихся к социальной защите насе┐ления
Попробуем выделить определенные классификационные признаки, характеризующие различия в определениях СЗН, следуя от наиболее конкретных понятий к более обобщенным формулировкам. Понятие `социальная защита населения` разными авторами трактуется как: а) функция государства [5]; б) комплекс действий [17, 20]; в) вид деятельности [8, 10, 15]; г) законодательное закрепление гарантий [18, 21]; д) обеспечение всем категориям россиян социальных гарантий и социальных прав в воспроизводстве и развитии условий их жизнедеятельности, близких к стандартам постиндустриального общества с современными характеристиками качества жизни и среды обитания [7]; д) механизм [14,17]; е) социальное обеспечение [2, 3, 16, 21]; ж) политика государства [8, 22, 23] и т.д.
Рассмотрим подробнее данные понятия.
1. СЗН как функция. В работе В.М. Жеребина и А.Н. Романова отмечается, что СЗН - одна из главных функций государства, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя возможности СЗ и могут различаться в зависимости от характера общественно-политического строя и от социально-экономической и политической ситуации [6, с. 13]. Несомненно, это так, но необходимо в таком случае отработать четко организационную сторону реализации данной функции, а также обязанности тех социальных институтов, которые призваны осуществлять ее на местах. Как считают данные авторы, государственная система социальной защиты включает следующие виды пособий: пенсионные; по безработице; по болезни; по уходу за детьми; жилищные пособия; пособия многодетным семьям.
2. СЗН как комплекс действий. Авторы работы [17, с. 70] предлагают понимать социальную защиту в широком смысле слова как комплекс скоординированных и общественных действий, мер экономико-правового порядка, в результате которых создаются необходимые условия гарантированного жизнеобеспечения и жизнедеятельности каждого человека независимо от его социального статуса, пола и возраста. В узком же смысле слова СЗН трактуется как деятельность государства, властных структур и общественных институтов, направленных на поддержание того или иного уровня жизнеобеспечения наиболее уязвимых, недееспособных групп и слоев населения.
В работе `Территориальное регулирование доходов населения` социальная защита рассматривается как комплекс оперативных действий, направленных на поддержание благосостояния тех групп населения, которые наиболее болезненно переживают те или иные нововведения в потребительский сфере [20, с. 18]. К сожалению, СЗН соотносится здесь лишь с отдельными категориями населения. Однако сама история развития понятия `социальная защита населения` показывает эволюцию его понимания от СЗ отдельных слоев населения к социальной защите населения в целом.
3. СЗН как деятельность государства. В ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения [10].
Важнейшими гарантиями социальной защиты, согласно Конституции, являются: охрана труда и здоровья граждан; минимальный размер оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; установление государственных пенсий и пособий; развитие системы социальных служб. По мнению авторов книги `Политика доходов и качество жизни населения`, этот перечень остается открытым, т.е. может быть дополнен и расширен за счет включения в него `иных гарантий социальной защиты` [15, с. 284]. Это предполагает установление дополнительных социальных гарантий в области социальной защиты населения федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Данные авторы под социальной защитой в широком смысле слова понимают деятельность государства, направленную на формирование свободного развития личности, предоставление возможности для самоопределения индивида, а также на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан России. При этом под достойной жизнью имеют в виду, прежде всего, материальную обеспеченность граждан на уровне стандартов современного развитого общества, широкий доступ к ценностям культуры, прав личной безопасности, а под свободным развитием - физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.
Социальная защита населения - основная часть социальной политики любого государства - представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. Государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни людей в стране, их свободное и полноценное развитие. Вместе с тем это вовсе не означает государственного попечительства над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечивать себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие. Как считают авторы упомянутой книги, СЗН рассматривается как особая деятельность государства, направленная на предоставление социально значимых благ и услуг всем его гражданам без каких-либо условий и ограничений (трудового вклада, статуса занятости, уровня доходов, наличия детей и пр.). По сути, в данном случае социальная защита практически совпадает с разветвленной системой социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение конституционных прав личности. Минимальный набор и уровень этих гарантий определяются конкретными историческими условиями каждой страны. Кроме того, СЗН выступает в качестве целенаправленной деятельности государства и общества по поддержанию жизненного уровня трудоспособных и нетрудоспособных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и неспособных преодолеть ее без внешней поддержки, а также по созданию условий для их самовыражения и самореализации.
Таким образом, СЗН может рассматриваться как средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав, а также как государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и неспособных преодолеть ее самостоятельно, т.е. поддержка, имеющая целевой характер. Государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся в особо сложном положении, обеспечивают им, на основе комплекса постоянных и/или долговременных экономических, социальных, медико-психологических, организационных, правовых и иных мер, социально приемлемый уровень жизни, создают условия для полноценного участия в жизни общества [15, с. 285]. Иными словами, формируется своего рода `страховочный пояс`, который поддерживает людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не давая им опуститься до уровня нищеты. При этом трудная жизненная ситуация рассматривается как ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченнность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно [там же, с. 284-285].
целенаправленная деятельность государственных властных структур, социальных институтов и отдельных лиц по оказанию социальной помощи и поддержки малообеспеченным, уязвимым и недееспособным социальным группам, слоям, отдельным индивидам, а также отдельным демографическим и территориальным группам в наиболее неблагоприятные социально-экономические периоды развития общества [8, с. 15].¾Данной точке зрения соответствует определение СЗН в узком смысле слова, данное Е.Н. Икингриным и Ф.М. Негановым,
Социальную защиту можно определить как процесс согласования интересов человека и общества, общества и отдельных групп в целях нормального их функционирования, решения жизненных проблем. Вместе с тем сами социальные отношения складываются при взаимодействии субъекта и объекта СЗ. Видимо, на этом основании Ч. Дагвадорф дает следующее определение: СЗН - это система экономических и социальных отношений по обеспечению нормальной жизнедеятельности всех слоев и групп населения на основе предоставления экономической и социальной свободы потребителю и производителю, социальной поддержки государством и экономическими субъектами социально уязвимых слоев населения с помощью экономических, социальных и правовых норм, методов и рычагов [5, с. 36].
4. СЗН как законодательное закрепление гарантий. Если обратиться к международной практике, концепция СЗН включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.п. [19, с. 479]. Люди, временно проживающие на территории иного (в частности, Российского) государства, в случае возникновения сложных жизненных ситуаций, угрожающих их нормальной жизнедеятельности (жизни и здоровью) и требующих вмешательства различного рода социальных структур, подвержены дискриминации, так как на территории другой страны социальная защита на них не распространяется.
Л.Н. Петрова рассматривает СЗН в узком смысле слова как законодательно закрепленное обязательство государства предоставлять всем слоям населения условия для поддержания их жизни и благосостояния на уровне не ниже принятого минимального по стране и сглаживания крайних проявлений социального неравенства (14, с. 12-13). Положительно в этом определении то, что социальная защита рассматривается по отношению ко всем слоям населения.
5. СЗН как обеспечение социальных гарантий и прав. А.А. Збрицкий утверждает, что социальная защита, в соответствии с основной целью национального развития, означает обеспечение социальных гарантий и социальных прав всем категориям россиян в воспроизводстве и развитии условий их жизнедеятельности, близких к стандартам постиндустриального общества с современными характеристиками качества жизни и среды обитания (7). Настораживает присутствие в данном определении фразы `всем категориям россиян`, ограничивающей защиту по национальному признаку. Аналогичную точку зрения высказывает М. Хаиссен (21). Почему только россиян? В России могут осуществлять свою деятельность специалисты других стран, которые будут ущемлены в области социальной защиты, прежде всего, по следующим направлениям: трудовая и общественная деятельность, образование, здравоохранение, безопасность. Тем более неприемлема такая позиция в ситуации дефицита рабочей силы, угрожающего в ближайшее время России, когда уже сейчас правительством РФ предполагаются меры привлечения на российский рынок труда иностранной рабочей силы, в том числе и из стран ближнего зарубежья - СНГ, где значительная доля русскоязычного населения.
Л.Л. Бекренев предлагает рассматривать человека не как рабочую силу, требующую определенной совокупности материальных благ (заработной платы, пособий, пенсии и др.) для своего воспроизводства, а как главное действующее лицо, ради которого и осуществляется национальное развитие и реформирование экономики [1]. Соглашаясь с А.А. Збрицким в том, что социальную защиту следует воспринимать не только как выплату определенного минимума зарплаты, пенсий и т. п., но как создание нормальных условий жизнедеятельности и безопасности для всего населения, Л.Л. Бекренев делает акцент на социальных правах граждан в воспроизводстве и развитии условий их жизнедеятельности. По его мнению, в гарантии определенных прав граждан и состоит роль государства в обеспечении социальной защиты [1, с. 70].
6. СЗН как механизм. Следует отметить, что социальная защита должна включать в себя конкретный механизм ее реализации. Н.М. Римашевская справедливо утверждает, что система социальной защиты подразумевает наличие механизмов, с помощью которых государство обычно перераспределяет доходы `финансирующих` подгрупп общества (как правило, экономически активных членов общества) в пользу `получающих подгрупп`, т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных, бедных граждан [18, с. 7].
Л.С Ржаницина обоснованно критикует традиционный подход к социально-экономическому содержанию социальной защиты населения как к бессистемному набору разовых и преимущественно централизованно реализуемых мероприятий по стабилизации или повышению жизненного уровня отдельных слоев населения, выступающих в качестве своеобразной `неотложной помощи` отдельным слоям населения в кризисных или неблагоприятных экономических условиях [19].
Можно согласиться с аргументами, которые свидетельствуют о несостоятельности ограниченного толкования в отечественной литературе понятия `социальная защита` в узком смысле этого слова [17, с. 70]:
- условия социальной действительности России начала 90-х годов диктуют необходимость социальной защиты не только отдельных особо уязвимых слоев и групп, в частности, трех его наиболее рельефных групп: наемные работники, предприниматели, нетрудоспособные члены общества;
- социальная защита предполагает, помимо создания гарантированной системы жизнеобеспечения тех или иных групп населения посредством гарантии их прав (потребительская функция), и формирование у объектов этой защиты определенных обязанностей по отношению к государству и отдельным субъектам социальной защиты, исключающим (нейтрализующим) иждивенческий подход;
- социальная защита в широком смысле слова имеет своей целью обеспечение воспроизводственных процессов во всех сферах социально-экономических отношений;
- `узкий` подход к осуществлению социальной защиты, как правило, не учитывает целостную концепцию механизма социальной защиты общества как отражение специфики и многовариантности смешанной рыночной экономики, касающейся не только производственной, но и непроизводственной сферы жизнедеятельности людей.
7. СЗН как социальное обеспечение. Некоторые авторы ограничивают понятие социальной защиты исключительно социальной помощью государства в отношении нетрудоспособных и других социально слабых категорий общества, которые не могут самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни, продолжая давать понятие не социальной защиты, а социального обеспечения.
Под социальным обеспечением (или социальной помощью) понимается:
- в широком смысле слова - система государственных и общественных мероприятий, направленная на материальное, культурно-бытовое обеспечение нетрудоспособных граждан [16]. Заметим, что здесь указываются не только государственные, но и общественные источники обеспечения, при несомненном приоритете государственных и региональных, что адекватно сегодняшним представлениям;
- в узком смысле - система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети [2]. Следует заметить, что данное понятие гораздо лучше предыдущего источника раскрывает перечень групп и категорий населения, которым необходима помощь, не раскрывая, однако, виды социального обеспечения. В то же время оно дополняет социальное обеспечение социальным обслуживанием.
По нашему мнению, прав Л.Л. Бекренев, утверждающий, что понятия `социальное обеспечение` и `социальная защита` не являются идентичными, поскольку социальное обеспечение отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием [1, с. 68].
Л. М. Чистов дает определение социальной защищенности трудового народа, под которой, по его мнению, следует понимать уровень качества его жизни в физическом, нравственном, экологическом, философском, политическом отношениях. Он утверждает, что минимально допустимые доходы граждан должны соответствовать размеру минимальной потребительской корзины [22], что, безусловно, справедливо и должно, с нашей точки зрения, стать одной из стратегических целей социальной политики в нашей стране. Однако нельзя согласиться с утверждением данного автора о необходимости установления верхней границы (максимально допустимого уровня) рациональной потребительской корзины. Такая мера, по мнению Л.Л. Бекренева [1], не является инструментом реализации социальной политики государства, так как приводит к торможению экономического развития, что показал исторический опыт ряда стран.
8. СЗН как политика. В действующем законодательстве РФ понятие социальной защиты населения используется в сравнительно узком смысле: оно подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни [24, с. 479]. Данную мысль развивают авторы работы `Экономика труда и социально-трудовые отношения`, утверждая, что СЗН - это политика государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человека, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других обстоятельств [23, с. 625]. Соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни предполагает право на [23, с. 626]:
- минимально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых;
- социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей;
- защиту от безработицы;
- охрану здоровья;
- образование;
- жилище и т.п.
Е.Н. Икингрин и Ф.М. Неганов считают, что понятие `социальная защита` в широком смысле слова может рассматриваться как синоним понятия `социальная политика`, что особенно важно в кризисной социально-экономической обстановке; социальная политика призвана обеспечить жизненный комплекс условий, удовлетворяющий материальные и духовные потребности индивида, группы, общества в целом, обеспечивающий взаимодействие и согласование интересов индивидов, групп, социальных институтов в целях стабилизации и развития существующей общественной системы [8, с. 12].
Таким образом, анализ определений понятия `социальная защита населения`, которые были даны разными исследователями, позволяет сделать вывод о том, что СЗН не сводится ни к одному из вышеуказанных определений, являясь одновременно и функцией государства, и комплексом действий, и законодательным обеспечением, и механизмом, и определенной политикой государства. Социальную защиту нужно встраивать во все социальные институты, занимающиеся проблемами формирования и реализации СЗН в государстве. В этой связи следует отметить, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется формированию интегративных представлений о СЗН как сложной социально-экономической системе, ее связи с воспроизводственным циклом и проблемами коэволюционного развития.
Недостаточно, на наш взгляд, изучены региональные особенности СЗН, а также виды и формы защиты различных категорий и социальных слоев населения с учетом рисков различной природы, несовершенна нормативно-законодательная база решений данной проблемы и ее ресурсное обеспечение - интеллектуальное, правовое, материальное, финансовое, кадровое, а также информационное и организационное. Поэтому необходимо создать определенную систему организационно-методологических, концептуальных предпосылок формирования эффективного и в то же время действенного механизма функционирования системы СЗН в условиях трансформации социально-экономических отношений в странах СНГ.
На наш взгляд, наиболее приемлемой для понимания сущности социальной защиты населения является точка зрения О.Т. Лебедева, Ю.В. Обрубова, Ю. Мазинской, согласно которой СЗН - что это система, включающая [12, с. 8-9]:
- совокупность всех моральных предпосылок, направленных на обеспечение социальных гарантий и прав отдельной личности, социальных групп, слоев и населения в целом в воспроизводстве условий их жизнедеятельности, близких к нормальным при современном уровне развития воспроизводственных отношений;
- обеспечение материальных условий жизнедеятельности, связанных с удовлетворением потребностей человека как родового существа (биологического вида) и общественного существа (человека мыслящего);
- организационную систему духовных предпосылок, духовной жизни общества, обеспечивающую духовность представлений, взглядов, воззрений, защищающих личность человека, его достоинства, права как человека разумного;
- систему социальных институтов общества, обеспечивающих формирование определенных духовных предпосылок, определенной духовной атмосферы;
- систему актов законодательной, исполнительной и судебной власти, направленных на формирование условий, атмосферы социальной защиты отдельной личности, групп, слоев, населения в целом;
- систему материального производства, направленную на воспроизводство необходимых условий жизнедеятельности всего общества в целом;
- сложившуюся социокультурную базу в виде правил, традиций, обычаев, обыкновений, религиозных воззрений, которые служат СЗН.
Таким образом, более правомерно определение СЗН как большой системы с ее последующей декомпозицией вплоть до уровня отдельной личности, со всей совокупностью ее прав и обязанностей, включающей выделенные подсистемы. При этом высшим уровнем системы социальной защиты выступает уровень защиты населения земного шара, планеты как популяции биологического вида. Далее следуют уровни населения государств, народов, регионов, населенных пунктов, вплоть до отдельной личности. Иначе говоря, рассматривая общество в виде системы, нуждающейся в социальной защите, можно представить иерархию уровней защиты: мировое сообщество - общество - социальные слои населения - социальные группы - личность.
Наконец, следует отметить, что переход стран СНГ к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной системы СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную экономическую деятельность.
Литература
1. Бекренев Л.Л. Формирование и развитие интегрированной системы социальной защиты населения: региональный аспект. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. 291 с.
2. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Изд-во `Большая российская энциклопедия`. СПб.: Норинт, 1999.
3. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Я.Крутских. М.: Юрид. лит., 1999.
4. Вержбицкая Н. Социальная защита в переходной экономике Казахстана // Вопросы труда, 1999, N 11, с.13-15.
5. Дагвадорд Ч. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений (на примере Монголии). Дисс.. канд.экон. наук. М., 1993.
6. Жеребин В. М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 592 с.
7. Збрицкий А.А. Государственное регулирование и эффективное управление социально-экономическим комплексом. Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 1998.
8. Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методолгия, практика. Уфа: Из-е Башкирск. Ун-та, 2001. 140 с.
9. Карибджанова А.С. Социальная защита населения. Учебное пособие. Алматы: Экономика, 1999.
10. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 1993.
11. Концепция социальной защиты населения в РК // Бюллетень Министерства труда и социальной защиты населения РК , 2001, N 5, с. 5-11.
12. Лебедев О.Т., Обрубов, Мазинская Ю. Основы социальной защиты населения. Текст лекций / под общей ред. Ю.В. Обрубова. М.: Серебряная нить, 2005. 231 с.
13. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: Былина, 2000.
14. Петрова Л.Р. Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект). Авт. канд. социол. наук. Уфа, 2000
15. Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Питер, 2003. 653 с.
16. Малая советская энциклопедия. М., 1960.
17. Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. Екатеринбург, 1995.
18. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку// Народонаселение, 2000, N 3, с. 6-20.
19. Ржаницина Л. Социальная тактика на современном этапе // Экономист, 2003, 38, с. 59-67.
20. Территориальной регулирование доходов населения. М., 1992.
21. Хаисенн М. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МОТ // Человек и труд, 1993, N 9.
22. Чистов Л.М. Эффективное управление социально-экономическими системами. СПб.: ТОО ТК `Петрополис`, 1998.
23. Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликьяна и Р.П. Колосовой. М.: ЮНИТИ, 2000.
24. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: `ЭКЗАМЕН`, 2002. 736 с.
25. Экономика труда: Учебник / под ред. проф. П. Э. Шлендера и проф. Ю. П. Кокина. М.: Юристъ, 2003. 592 с.
