Социальное служение Русской Православной Церкви - [электронный ресурс]:

Социальная направленность деятельности Санкт-Петербургского региона¹

Лебедева С.С., д.пед.н., профессор Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы

<…> Культурно-исторический подход, используе­мый при изучении опыта организации социальной поддержки слабо защищенных слоев населения или недостаточных слоев» (термин, используемый в литературе ХVIII-Х1Х веков) Санкт-Петербурга, свидетельствует о том, что эту деятельность можно рассмотреть с нескольких позиций:

1. комплексная социальная деятельность, опи­рающаяся на духовно-нравственные основы в соот­ветствии с религиозными воззрениями вне зависимости от конфессионального контекста;
2. учет основных направлений созидательной деятельности населения, опыта организации торговли и промышленности, охват социальной поддержки малоимущих слоев населения, связанных с различными сферами жизни и относящихся к разным ведомствам: «ученые учреждения», учебные заведения, благотворительные, воспитательные заведения, врачебные учреждения и др.;
3. начиная со второй половины XIX века ведется постоянный статистический учет негативных явлений, оформленных как «нравственно-статистические сведения о Санкт-Петербурге» и принятие действен­ных мер по их снижению и предупреждению;

• сбор достаточно полной и постоянно об­новляющейся информации о Санкт-Петербурге статистического, историко-культурного, этногра­фического, экономико-хозяйственного, торгово-промышленного характера, позволяющей фор­мировать представления о занятости населения в разных сферах деятельности, о вовлечении в си­стему образования, врачебного обслуживания, уча­стии в благотворительных организациях и т.д. <…>

В этой системе управления уделялось важное место организации социальной жизни. Разные авто­ры на протяжении ХVIII-Х1Х веков отмечают, что «нигде в России благотворительность, помимо ее обширности, не устроена так правильно и много­сторонне, как в Петербурге, и нигде не имеет она столько органов, рассчитанных на предупреждение всевозможных нужд и лишений». Отмечалось, что благотворительность была вызвана нищетой и бедностью, что она «вошла в народные привыч­ки, освящена временем и необходимостью и стала одной из наиболее симпатичных добродетелей русского характера» ². Однако мыслящие авторы признают, что благотворительность безотчетная, неорга­низованная весьма нередко вместо пользы приносит вред обществу. Это обстоятельство учитывалось законодателями, начиная с Петра I и его преемни­ков. Издавались указы и при этом прилагались все­возможные меры против «искоренения нищенства и плодящей его неразумной благотворительности». Так, например, в 1730 г. было указание, что с поли­ции «жестоко взыщется, где будут бродить нищие».

Правительство понимало, что противодейство­вать этому негативному явлению могут учрежде­ния правильно организованного общественного призрения. Богадельни времен Анны Иоанновны, «нищепитательные дома, раздача нищим через по­лицию подаяния от казны» и т.д. выступали как случайные фрагментарные меры и конечно мало способствовали достижению цели и искоренению этого негативного явления.

С 1775 г. ответственность за уничтожение ни­щенства была возложена на «Приказы общественно­го призрения», предполагалось создание работных домов в губернских городах, из которых в середине XIX века сохранился «дом призрения трудящихся». Утверждение в Петербурге первого благотворитель­ного общества (16 мая 1816 г.) — «Императорское человеколюбивое общество» — ставило перед собой цель всеми нравственными и физическими способа­ми стараться облегчить судьбу «несчастных» людей. Уже к 1872 г. это общество использовало на дела благотворения до 18 млн. рублей. В последующие годы создается «Общество попечения о больных и раненых воинах», «Комитет для разбора и призре­ния нищих». «Общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым» выдавало денежные суммы на удовлетворение следующих потребностей: раз­витие собственного дела (в основном издательского), получение пенсий, на воспитание детей, лечение, единовременные пособия, ссуды. Назовем некото­рых адресатов, получивших помощь:

1. вспомоществование недостаточным студен­там Санкт-Петербургского университета;
2. пособие бывшим воспитанникам Санкт-Петербургского коммерческого училища и их семействам:
3. пособие нуждающимся слушателям Технологического института;
4. вспоможения ученикам 5-ой Санкт-Петербургской гимназии.

Расширение социальной сферы шло и за счет организации социальной помощи, которая осуществлялась общинами сестер милосердия. Среди них была Крестовоздвиженская община, учрежденная Великой княгиней Еленой Павловной во время Крымской войны для попечения о больных и раненых воинах. Во время осады Севастополя из 100 сестер милосердия – 11 погибли, 4 были контужены осколками бомб. В мирное время община занималась попечением о больных и увеченных.

Свято-Троицкая община, помимо ухода за больными, организовала женскую прогимназию и школу для приходящих девочек. Список таких общин был довольно обширен и сферы их дея­тельности значительны. В 1836 г. была откры­та Чесменская высшая богадельня для офицеров и солдат, пострадавших во время военных действий.

Система социальной помощи была тесно свя­зана с организацией воспитания и образования, что наиболее ярко видно на примере Императорского Воспитательного дома, созданного при Екатерине II в 1772 г. усилиями и трудом И. Бецкого для «при­зрения несчастнорожденных и покинутых родите­лями детей».

На протяжении ХVIII-ХIХ веков социальная поддержка оказывается учебным заведениям: вос­питательному дому, учительской семинарии, жен­скому училищу нянь, училищу фельдшериц, сель­ским школам в округах и т.д.

Если при Петре I предпочтение отдавалось селившимся в столице иностранцам, работающим в сферах наиболее актуальных для города: гол­ландцам, англичанам, а затем немцам, итальянцам и французам, то уже к концу XVIII века начина­ет значительно преобладать русское население. Многие русские семьи роднятся с иностранцами. По переписи 1869 г. из 66 тысяч населения по языку и вероисповеданию православных русских 513 609 человек, протестантов среди русских — 4413, като­ликов — 3181. Большое число протестантов наблю­далось среди немцев — 42 324 человек, финнов — 15356 человек, французов — 604 человек, среди католиков преобладали поляки — 9374 и францу­зы — 2428. При этом мусульман насчитывалось 1707 человек. <…>

Следует отметить, что социаль­ная сфера в Санкт-Петербурге была достаточно чет­ко структурирована. Анализируя Санкт-Петербург как целостную региональную систему, известный ученый В. Михневич выделяет в нем такой аспект, как нравственно-статистический, что вполне оправ­дано, так как отклонения от «нормальной жизни», по его мнению, имеют серьезные объяснения и пред­полагают осуществление предупредительных мер. Рассматривая вопрос, связанный с «заботой о под­держании народной нравственности». В. Михневич указывает, что решение его возложено на полицей­скую часть, которая должна противодействовать «разгулу, пьянству, нарушению порядка и благочи­ния». При этом не только анализируется соответ­ствующая статистика, но и подробно рассматрива­ются социальные, медицинские, экономические причины явления и возможное их предупреждение.

Анализируя комплексный материал социаль­ного развития Санкт-Петербурга как региона в 70-х годах XIX столетия по таким разделам, как: го­родское население и его текущая жизнь, высший правительственный люд, городское управление, благоустройство и суд, умственная деятельность, благотворительная и врачебная деятельность, про­мышленность и торговля, можно сделать вывод, что управление городом ставило перед собой сле­дующие задачи:

1.  определить приоритетные проблемы людей разных социальных слоев, вероисповедания, об­раза жизни и направить основные усилия на во­влечение в созидательный труд в связи с развитием города и страны;
2. способствовать тому, чтобы христианские идеалы распространялись на все население города, что могло бы гармонизировать интересы общества;
3. предупреждать возможные недовольства низших слоев, а также такие негативные явления, как пьянство, воровство, бродяжничество и др. си­лами как государственного, так и общественного характера. <…>

Исходя из содержания социального диагноза, была предусмотрена система мер, которая, безус­ловно, во многом складывалась стихийно, но охва­тывала деятельность таких ключевых ведомств, как городское управление, полиция, суд, учебные заве­дения. благотворительные учреждения, врачебные учреждения, фабрично-заводскую промышлен­ность и т.д. <…>

Безусловно, в социальной политике региона имели место свои минусы, к которым можно от­нести закрытость некоторых важных статистиче­ских данных, умолчание причин многих факторов и явлений, носящих дискриминационный характер, недостаточная связь между ведомостями, домини­рование администрирования, методологическая разноголосица при анализе содержания сфер и на­правлений социальной поддержки и измерения их эффективности. <…>

С 1991 г. в соответствии с законодательной базой Российской Федерации была создана систе­ма социальных учреждений, которые относятся к ведению Министерства здравоохранения и соци­ального развития РФ и Министерства образования и науки РФ и имеют статус федерального, регио­нального и муниципального подчинения. К основ­ным видам социальных учреждений на уровне региона относятся:

1. стационарные учреждения социального об­служивания престарелых и инвалидов;
2. нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан;
3. территориальные учреждения социально­го обслуживания семьи и детей (в каждом районе города);
4. Дома ребенка (для детей, оставших­ся без попечения родителей в возрасте 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального раз­вития РФ;
5. детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образования и науки РФ;
6. школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образова­ния и науки РФ.

В каждом районе Санкт-Петербурга имеют­ся комплексные центры социального обслужи­вания населения, включающие в себя отделения социально-медицинского обслуживания на дому для граждан пожилого возраста, консультативное от­деление, отделение дневного пребывания, отделение срочного социального обслуживания и др.³

Активно работают многообразные социальные структуры для лиц, находящихся в трудной жизнен­ной ситуации: безработных, мигрантов, лиц с зави­симым поведением и т.д. <…>

Закон об основах социального обслуживания населения в РФ (1995) гарантирует систему соци­альных услуг, к которым относятся: социальный па­тронаж, программы реабилитации для конкретных социальных групп, государственные программы поддержки определенных категорий граждан. <…> За последние годы количество со­циальных услуг по наименованию, широте охвата граждан, по направлениям деятельности, способам удовлетворения потребностей граждан значительно возросло, о чем свидетельствуют государственные службы социального характера, государственные образовательные и медицинские учреждения, орга­ны социальной защиты населения

Рассмотрим направления, по которым под­водятся итоги социального развития районов внутри региона (на примере Курортного райо­на) в соответствии с национальными проектами «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье», «Образование»: занятость предприятия и учреждения, потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальная защита населения, здравоохранение, развитие сфе­ры культуры и др. <…>

В настоящее время целесообразно, чтобы со­циальная направленность организации жизнедея­тельности региона, продолжая совершенствоваться, отличалась следующими приоритетными чертами:

1. ориентировалась на человеческую личность, учитывая современные теории модернизации ин­ституциональных изменений; творчески относясь к следованию западным образцам;
2. активнее принимала во внимание традици­онный опыт, складывающийся в течении трех веков развития Санкт-Петербурга как одного из самых передовых регионов России;
3. подвергала всестороннему анализу регион как системное явление, концентрируя внимание на параметрах: природно-климатических, истори­ческих, инфраструктурных, придавала значение своеобразию социального строительства, расшире­нию сферы социальных услуг, системе управления, совместимости интересов социальных групп обще­ства и профилактике негативных явлений;
4. строила социальную деятельность на основе институциональной эволюции, то есть более чет­кой упорядоченности; иерархиеризации и отбора социальных институтов, которые обеспечивают непрерывное усложнение и повышение ресурс­ной мощности общества и создают возможности для личностного развития человека.

---