Модели благотворительности в системе социальной работы
Т. Б. Кононова, доктор исторических наук, профессор, кафедра теории и методологии социальной работы, РГСУ, г. Москва
Выбор приемлемой для России современной и перспективной модели благотворительной деятельности как составной части системы социальной защиты населения вызывает необходимость вовлечь в организацию помощи нуждающимся волонтеров.
Мировой опыт волонтерской деятельности позволяет говорить о наличии ряда моделей благотворительной деятельности. Так, во многих странах распространена благотворительная модель. Принцип, положенный в основу этой модели – ограниченное социальное обеспечение, поэтому она перекликается с государственными системами помощи. Но ответственность в ней лежит не на государстве, а на семье, церковных организациях, частных благотворителях. Институционально благотворительная модель не зависит от государства (помощь организуют и оказывают частные лица), однако возможно и вмешательство государства. Проблемы справедливости и социального неравенства не затрагиваются на уровне социальной политики. Получатели помощи – в основном пассивные граждане. Дарители руководствуются личными (чаще всего религиозными) мотивами, а не социально-ответственным пониманием права личности на гарантированную социальную помощь и поддержку. Следует отметить, что нередко благотворительная помощь прерывалась с затратой интереса дарителя к данной проблеме или в результате его смерти иди разорения. В этом случае происходило либо вмешательство государства в виде присоединения благотворительной структуры или группы получателей частной помощи к государственной системе помощи, либо «рассеивание» дарополучателей по другим частным источникам помощи и финансирования. Данная модель была характерна и для России XIX – начала XX вв.
Государственная модель благотворительности (в данном случае под благотворительностью понимается широкое философское ее понимание как совершение блага для социума) предусматривает ответственность государства за социальное обеспечение. Социальная помощь оказывается строго в рамках, установленных государством, и государство ее полностью субсидирует. Эта модель доминирует в некоторых общественных программах здравоохранения, в молодежных программах, программах охраны и поддержки семьи и детства, в общественных организациях, тесно связанных с центральными государственными органами и соответствующими местными подразделениями. Активное гражданское поведение в рамках данной модели декларируется, но реально не стимулируется, так как в ней нет места для расширения демократических процессов. Главными препонами активности являются централизованный контроль, жесткие инструкции и бюрократизм, которые мешают гибкости и свободе действий. Модель сфокусирована на политике равенства и перераспределения, а дарополучатели являются пассивными потребителями. Данная модель была характерна для советской России.
Рыночная модель благотворительности предусматривает активное делегирование ответственности со стороны государственного сектора в пользу частного. При этом предполагается, что решение социальных проблем должно базироваться на неоплачиваемой волонтерской работе или на семье, а не программе, финансируемой государством. Для помощи нуждающимся развиваются рынки, где программы помощи покупаются самими потребителями. Предполагается, что, когда рыночный механизм полностью разовьется, пассивные благополучатели станут активными потребителями, у них появится возможность вступать или не вступать на рынок благосостояния, и они будут вольны в выборе социальных услуг.
В рамках рыночной модели предполагается маркетизация услуг, то есть перевод социальных услуг в рыночную сферу. Частный сектор в рамках рыночной экономики гарантирует конкурентную среду. Кроме того, работники частного сектора более оперативно реагируют на новые потребности нуждающихся, концентрируются на эффективности своей деятельности. Конкуренция между организациями, желающими осуществлять предусмотренные государством социальные проекты, мобилизует творческие потенции благотворительного сектора в борьбе за получение контрактов и оплачиваемые потребителем услуги, что, в свою очередь, позволяет максимизировать эффективное осуществление социальных программ.
Элементы рыночной модели благотворительности можно наблюдать в современной России. Однако в большинстве случаев у нас преобладает государственная модель решения проблем нуждающихся, а благотворительный сектор развивается параллельно ему, выполняя паллиативные и компенсаторные функции в локализации какой-либо острой проблемы.
На наш взгляд, для формирования современной благотворительной модели социальной помощи в нашей стране необходимо:
- расширить информационную составляющую позитивного влияния благотворительности в обеспечении стабильности и социальной безопасности в обществе, а также показывать ее реальную эффективность в решении социальных проблем, особенно острых, вызванных стихией (ликвидация последствий наводнений, пожаров, обрывов линий ЛЭП, извержений вулканов, эпидемий и др.);
- разрабатывать программы поиска лидеров для НКО;
- создавать и совершенствовать программы обучения разного уровня потенциальных волонтеров;
- расширять финансирование социальных программ, комбинируя различные источники (собственные средства, долевое финансирование по программам, оплата социального заказа из бюджета, гранты, спонсорские взносы, средства от реализации благотворительных ярмарок и иных мероприятий и т. д.);
- обеспечить обучение фандрайзингу всех участников благотворительной деятельности.
